Executive Summary: Zweiter Bericht der unabhängigen internationalen Untersuchungskommission zu Menschenrechtsverletzungen auf den Philippinen
Website: https://www.investigate.ph/media/second-report
Der zweite Bericht von INVESTIGATE PH untersucht die anhaltenden Menschenrechtsverletzungen in den Philippinen, die von staatlichen Akteuren begangen und durch die Sicherheitspolitik der Duterte-Regierung ermöglicht werden. Er hebt den anhaltenden, vorherrschenden Mangel an wirksamer inländischer Abhilfe gegen diese Verstöße hervor.
Der Bericht ist der zweite in einer Serie von drei Berichten von INVESTIGATE PH. Ein erster Bericht, der im März 2021 veröffentlicht wurde, dokumentierte die Verschärfung der politischen Repression seit dem Bericht des UN-Hochkommissars für Menschenrechte (OHCHR) vom Juni 2020 (A/HRC/44/22). Der Bericht zeichnete nach, wie das Anti-Terror-Gesetz (ATA) vom Juli 2020 und die Nationale Task Force zur Beendigung lokaler kommunistischer bewaffneter Konflikte (NTF-ELCAC) institutionelle Mechanismen bereitstellten, die Menschenrechtsverletzungen erleichterten; und er schlug Alarm über das Fehlen inländischer Rechtsmittel, um Verstöße wirklich anzugehen.
Die staatlich gelenkte politische Gewalt ist weiter eskaliert, doch die Gemeinschaften und Familien lassen sich nicht zum Schweigen bringen. Dieser Bericht beleuchtet drei Aspekte des Staatsterrors auf den Philippinen: einen Krieg gegen die arme Bevölkerung unter dem Deckmantel der Drogenbekämpfung, einen Krieg gegen Andersdenkende und einen Krieg gegen das Volk der Moro.
Drei Bereiche der Besorgnis werden hervorgehoben:
1. Es gibt nach wie vor keine Wiedergutmachung für Übergriffe durch staatliche Agenten, und die Philippinische Nationalpolizei (PNP) behindert weiterhin die Justiz. Die Polizei vertuscht routinemäßig die Umstände von Tötungen bei Anti-Drogen-Operationen, schüchtert Familien und potentielle Zeugen ein und behindert die Überprüfung der meisten Tötungen durch das Justizministerium.
2. Die Streitkräfte sind mehr ermutigt, Andersdenkende zu töten. Polizei und Soldaten exekutieren nun politisch Andersdenkende in einer Art und Weise, die den außergerichtlichen Tötungen bei Anti-Drogen-Operationen ähnelt. Dutertes NTF-ELCAC, die ATA vom Juli 2020 und zunehmend auch die Justiz haben diese Tötungen nicht nur erleichtert. Sondern institutionalisieren eine Repression, die der Zivilgesellschaft auf breiter Front schadet, von angeblichen Kommunisten über Kirchen bis hin zu langjährigen demokratischen Institutionen.
3. Militäraktionen in Mindanao erhalten die Gewalt gegen die Moro-Gemeinschaften und verfestigen ihre Marginalisierung, mit dauerhafter militärischer Unterstützung durch die USA. Militäroperationen in Mindanao, als Teil des von den USA unterstützten „Krieges gegen den Terror“, haben versagt zwischen Zivilisten und Kämpfern zu unterscheiden, und haben außerdem Massenvertreibungen von Moro-Gemeinschaften verursacht. Die Regierungspolitik vernachlässigt die Bedürfnisse der Vertriebenen und untergräbt das Recht der Moro-Gemeinschaften auf Selbstbestimmung. Die Militärhilfe der USA sowie die militärische Unterstützung anderer Länder begünstigt Menschenrechtsverletzungen.
Methode der Untersuchung
Der Bericht basiert auf Zeugenaussagen und verifizierten Informationen von Quellenpersonen. Zu denen Überlebende, Angehörige von Opfern, Menschenrechtsanwälte mit persönlichem Wissen über die Auswirkungen staatlicher Gewalt und ein Experte für Autopsien gehören.1 Ein juristisches Team überprüfte Gerichtsakten und andere relevante Dokumente. Interviews wurden direkt per Telefon und Online-Video geführt, was es den Kommissaren, Unterkommissaren und Teams von Prüfern und Forschern von INVESTIGATE PH ermöglichte, einen Fundus an aktuell verfügbaren Beweisen zusammenzutragen und zu analysieren.
Ein Abschlussbericht wird im September 2021 veröffentlicht, zeitgleich mit der 48. regulären Sitzung des UN-Menschenrechtsrates. Bei der Hochkommissarin Bachelet einen mündlichen Bericht über die Menschenrechtssituation auf den Philippinen geben wird.
Kontext
Die Anti-Drogen-Operationen der Duterte-Regierung haben berüchtigt zu Tausenden von Morden an armen Stadtbewohnern durch die Polizei geführt. Die staatliche Repression gegen Andersdenkende, einschließlich außergerichtlicher Tötungen von Menschenrechtsverteidigern, Gewerkschaftern und indigenen Führern, hat sich inmitten der COVID-19-Pandemie verschärft. Wobei die Regierung eher militärisch als gesundheitspolitisch reagiert und das bereits erwähnte ATA verabschiedet hat. Das Justizsystem macht sich zunehmend mitschuldig an der Unterdrückung von Regierungskritikern und Menschenrechtsverteidigern. Darüber hinaus hat Duterte den jahrzehntelangen „Krieg gegen den Terror“ in Mindanao eskalieren lassen, mit schlimmen Folgen vor allem für die Moro-Gemeinschaften.
Am 14. Juni 2021 erklärte die scheidende Anklägerin des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH), Fatou Bensouda, dass die Anti-Drogen-Operationen der Polizei auf den Philippinen möglicherweise auf ein „Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Form von Mord“ hinauslaufen und empfahl eine Untersuchung durch den IStGH.
Das OHCHR berichtete im Juni 2020, dass ihr Büro zwischen 2015 und 2019 mindestens 208 außergerichtliche Tötungen von Menschenrechtsverteidiger_innen, Jurist_innen, Journalist_innen und Gewerkschafter_innen im Zusammenhang mit ihrer Arbeit dokumentiert hat.2
Bis Dezember 2020 stieg diese Zahl laut der Alliance for the Advancement of People’s Rights (Karapatan) auf 376 registrierte Fälle von außergerichtlichen politischen Tötungen und weitere 488 Fälle von versuchten Tötungen.3 Mehr als 400.000 Einwohner von Marawi wurden 2017 durch die Militäraktion vertrieben, und 25.300 Familien – fast 127.000 Einzelpersonen 4 – durften noch nicht zurückkehren. Seit 2017 haben die USA über 300 Millionen US-Dollar an Militärhilfe bereitgestellt, um Dutertes Aufstandsbekämpfung zu unterstützen, insbesondere durch Luftkriegsführung und Überwachung. 5 Seit 2015 haben die USA der philippinischen Regierung Flugzeuge, Schiffe und andere militärische Ausrüstung im Wert von über 765 Millionen US-Dollar gespendet, die hauptsächlich in Mindanao und bei Einsätzen im Inland eingesetzt werden. 6
1 Am 18., 20., 25. und 27. Mai 2021 fanden vier Anhörungssitzungen mit Mitgliedern der Kommission und der Unterkommission statt.
2 https://www.ohchr.org/Documents/Countries/PH/Philippines-HRC44-AEV.pdf, p. 10.
3 https://www.karapatan.org/2020-karapatan-year-end-report, p.13.
Schlussfolgerungen
Philippinische Sicherheitskräfte begehen außergerichtliche Tötungen – und behindern die Justiz. Bis Juni 2021 hat die philippinische Nationalpolizei (PNP) zugestimmt, dem Justizministerium nur 53 Fälle 7 zur Untersuchung zu übergeben. Von mehr als 7.000 offiziell bestätigten Todesfällen während Drogenoperationen. Sie widersetzt sich weiterhin den Anweisungen des Obersten Gerichtshofs, dies zu tun.8
Die Tötungsmaschinerie, die im Krieg gegen Arme perfektioniert wurde, wird nun gegen Menschenrechtsverteidiger und politische Gegner der Regierungspolitik eingesetzt. In „Tokhang“-ähnlichen Razzien haben Polizei und Militär in Negros, Panay und Süd-Tagalog außergerichtlich Bauernführer, Stadträte, Lehrer, Anwälte, Ärzte, Bauernführer, Menschenrechtsverteidiger, Gewerkschafter, indigene Führer und Organisatoren der städtischen Armen in ihren eigenen Häusern oder auf dem Weg zu oder von ihrer Arbeit getötet. Die schädlichen Auswirkungen der Repression sind inzwischen in der gesamten Zivilgesellschaft verbreitet. Das Justizsystem trägt zur Unterdrückung abweichender Meinungen bei, indem es das Gesetz zur Waffe macht, um Menschenrechtsverletzungen zu erleichtern, und indem es versäumt, den gesetzlichen Schutz durchzusetzen.
Militärische Operationen in Mindanao im Namen des „Kriegs gegen den Terror“ haben nicht zwischen Zivilisten und Kämpfern unterschieden. Mörserfeuer, Artilleriebeschuss und Luftangriffe sind von Natur aus wahllose Formen der Kriegsführung, insbesondere wenn sie in Gebieten eingesetzt werden, die dicht von Zivilisten bewohnt sind. Dies sind die primären Waffen, die 2017 in Marawi City eingesetzt wurden und sind weiterhin die bevorzugten Waffen bei der Kriegsführung des Staates in anderen Moro-Gemeinden, mit militärischer Unterstützung der USA. Solche Aktionen sind ein Verstoß gegen das humanitäre Völkerrecht. Die USA und andere ausländische Regierungen, die Waffen, Geheimdienstinformationen und Ausbildung liefern, verstoßen ebenfalls gegen das humanitäre Völkerrecht. Dieser Krieg gegen das Moro-Volk ermöglicht die Beschlagnahme von Land von den Bewohnern, die vertrieben in Lagern und bei Verwandten bleiben, und verweigert dem Moro-Volk sein Recht auf Selbstbestimmung.
5 https://media.defense.gov/2018/Jun/18/2001932643/-1/-1/1/FY2018_LIG_OCO_OIR_Q1_12222017_ 2.PDF, p. V and 14. For sources on the $300 million committed to Operation Pacific Eagle, see https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872555/-1/-1/1/FY2018_LIG_OCO_OIR_Q1_122220171/1/LEAD%20INSPECTOR%20GENERAL%20FOR%20OPERATION%20PACIFIC%20EAGLE-PHILIPPINES%20JULY%201,%202020%20- %20SEPTEMBER%2030,%202020.PDF. For FY2021, the budget request for Operation Pacific Eagle is $72,3 million.
6 https://ph.usembassy.gov/us-military-turns-over-c-130-hercules-aircraft-to-philippine-air-force/.
7 https://www.rappler.com/nation/duterte-concern-gets-pnp-doj-narrow-drug-war-sharing.
Empfehlungen
An den Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen:
– Machen Sie die Regierung der Republik der Philippinen verantwortlich für die Tausenden von außergerichtlichen Tötungen, Entführungen und das Verschwindenlassen von Personen, illegale Verhaftungen und Inhaftierungen, Schikanen und andere Formen von Verletzungen der Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts. Da diese Verstöße auf der Grundlage der offiziellen staatlichen Politik durchgeführt wurden.
– Stellen Sie sicher, dass Regierungsbeamte auf verschiedenen Ebenen zur Rechenschaft gezogen werden für Verstöße gegen die Menschenrechte und das humanitäre Völkerrecht.
– Stellen Sie sicher, dass Präsident Rodrigo Duterte strafrechtlich zur Verantwortung gezogen wird für offizielle, durch seine öffentlichen Äußerungen bekräftigte Befehle zur Tötung von Drogenkonsumenten und Andersdenkenden. Die es designierten staatlichen Sicherheitsbehörden und anderen zivilen Regierungsstellen ermöglicht haben, staatliche Mittel und Netzwerke zu nutzen, um das Gesetz zur Waffe zu machenund Andersdenkende zu unterdrücken.
– Stellen Sie den dauerhaften Schutz aller Zeugen sicher im INVESTIGATE PH-Prozess und allen anderen Untersuchungen zu Fällen von außergerichtlichen Tötungen (EJKs) und anderen Menschenrechtsverletzungen, sowie den Schutz aller Personen und Organisationen, die mit einer “roten Markierung“ (red tagged) versehen sind, vor allen Vorkommnissen der Einschüchterung und Repressalien. Dass Schutzpläne mit unabhängigen internationalen Institutionen für ihre Sicherheit und ihren Schutz gemacht werden.
– Sicherstellen, dass Menschenrechtsverteidiger, Journalisten, Mitglieder der akademischen Welt, Regierungsbeamte, die in der Opposition sind oder als solche wahrgenommen werden, und die Ausübung der seelsorgerischen Pflichten von Ministern und Priestern jederzeit geschützt werden.
– Fordern Sie die Mitgliedsstaaten, die relevanten Organisationen der Vereinten Nationen und andere Beteiligte auf, internationale Erkundungs- und Barmherzigkeitsmissionen durchzuführen, in bestimmten Regionen der Philippinen die stark militarisiert sind und in denen mutwillige Verletzungen der Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts dokumentiert wurden.
– Die Sicherheit der Oppositionskandidaten, -gruppen und ihrer Unterstützer, der Wahlhelfer und Freiwilligen, der Wähler und der allgemeinen Öffentlichkeit zu gewährleisten und die Militarisierung der Gemeinden zu beenden, um die Integrität der Präsidentschaftswahlen im Mai 2022 zu wahren.
– Befürworten Sie spezifische Untersuchungen zu Verstößen gegen die UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker im Zusammenhang mit Bergbau und Landrechten.
An die Staaten im Allgemeinen, ihre jeweiligen Außenministerien oder Parlamente:
– Aussetzen aller Militär- und Polizeihilfen aller Länder, die Kooperationsabkommen in Bezug auf militärische Ausbildung, Polizeiausbildung und Waffen- und Ausrüstungsverkäufe haben. Bis die Achtung der Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts wiederhergestellt und vor Ort auf den Philippinen spürbar ist.
– Fordern Sie den US-Kongress auf, den Philippines Human Rights Act (PHRA) einzuführen und zu verabschieden. Das PHRA würde die Finanzierung des philippinischen Militärs und die Unterstützung der Polizei (einschließlich Waffenverkäufe und Spenden von Rüstungsgütern) durch die US-Regierung solange stoppen, bis das US-Verteidigungsministerium und das US-Außenministerium eine deutlich verbesserte Menschenrechtslage bescheinigen. Die philippinische Regierung müsste die Menschenrechte ihrer Bürger garantieren; ein Justizwesen einrichten, um Mitglieder des Militärs und der Polizei strafrechtlich zu verfolgen, die für Menschenrechtsverletzungen verantwortlich sind; Audits und Untersuchungen einhalten, um sicherzustellen, dass die US-Hilfe nicht für Menschenrechtsverletzungen verwendet wird.
An den Internationalen Strafgerichtshof:
– Nehmen Sie diesen Zweiten Bericht und den darauf folgenden Dritten Bericht von INVESTIGATE PH entgegen.
-Setzen Sie die Untersuchung fort von Präsident Dutertes Verbrechen gegen die Menschlichkeit des Mordes im Rahmen seiner „Krieg gegen Drogen“-Kampagne sowie der Autorisierung von Folter und anderen unmenschlichen Handlungen.
An die Internationale Arbeitsorganisation:
– Forcieren Sie die in 2019 beschlossene ILO High Level Tripartite Mission in die Philippinen.
An die Zivilgesellschaft:
– Machen Sie diesen Bericht und seine Erkenntnisse und Schlussfolgerungen bekannt, bei relevanten staatlichen Akteuren, der Zivilgesellschaft und der internationalen Gemeinschaft.
– Mobilisieren Sie ein möglichst breites Spektrum an Unterstützung für die Forderung nach Rechenschaftspflicht und Gerechtigkeit für die Opfer in den Philippinen, zusammen mit der Forderung nach Beendigung der Militär- und Polizeihilfe für die Philippinen.
– Fahren Sie damit fort, methodisch und systematisch Beweise für Menschenrechtsverletzungen und Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht zu dokumentieren und zu sichern.
– Mobilisieren Sie eine möglichst breite Unterstützung bei der Überwachung der Wahlen im Mai 2022 und entsenden Sie Delegationen als internationale Beobachter.
– Werden Sie ein Unterstützer von INVESTIGATE PH.
Die Menschenrechtskrise auf den Philippinen entspringt tiefen und langjährigen wirtschaftlichen, sozialen und politischen Konflikten in der Gesellschaft, einschließlich ihrer internationalen Beziehungen. Unsere Untersuchung weckte bei den Opfern die Hoffnung, dass Hilfe – und Gerechtigkeit – von der internationalen Gemeinschaft kommen könnte.
Diese Untersuchung selbst ist ein Produkt der jahrzehntelangen Entwicklung internationaler Solidaritätsbeziehungen. Die Vereinten Nationen, ihre Mitgliedsstaaten, der Internationale Strafgerichtshof und die internationale Zivilgesellschaft haben alle eine unverzichtbare Rolle zu spielen:
Wenn es darum geht, die eklatanten Menschenrechtsverletzungen in den Philippinen anzufechten – und alle verfügbaren internationalen Mechanismen zu nutzen, um diese staatlichen Missbräuche einzudämmen, Ressourcen auf die Bedürfnisse der Menschen zu lenken statt auf die Militarisierung und die Täter staatlicher Gewalt zur Rechenschaft zu ziehen.
Übersetzt mit DeepL – geprüft von S.